我国造纸业的不景气已持续多年。国家统计局数据显示，2014年国内机制纸及纸板的产量累计同比增长2.80%。2015年1～6月，该产量数据累计同比中，3～5月均为负值。截至6月底，机制纸及纸板产能累计同比增长仅为0.25%，造纸行业需求依旧低迷。

“库存增加、销售价格下降等都是企业面临的问题。而且我感觉这样的态势可能会持续相当长的时间。”一位业内人士说，造纸企业负债率普遍高于70%的国际警戒线，造业企业面临着“要么涨价、要么倒下”的命运抉择。

多年来，中国造纸企业屡遭“双反”等调查。中国贸易救济信息网的资料，从1997年至今，中国造纸企业涉及国际贸易救济措施案共46起含反倾销27起、反补贴1起、“双反”7起、保障措施11起。其中，外国指控中国企业的有37起，占80.4%；中国指控国外企业的有9起，占19.6%。总体数量呈显著上升趋势。

此外，中国造纸协会副理事长、秘书长赵伟表示，造纸行业仍未走出疲弱的困境，资源、环境、结构压力和挑战必然要求造纸行业寻求新的突破。“中国最大的环境问题应该是水污染。而历史上，造纸行业是我国水污染的主力军。”环境保护部污染防治司原巡视员李新民介绍，目前，2200个国控断面达到三类水体标准的不足50%，其中不排除造纸企业的贡献。

中国造纸协会一项调研发现，目前我国不少造纸企业吨纸耗水量大，不仅浪费宝贵的水资源，而且直接导致污水处理规模大，设施投资大，这是我国造纸行业单位产品污染治理设施投资远大于发达国家的重要原因，同时加大了运行成本。

来自环境保护部《制浆造纸工业污染防治技术政策》编制组的消息，我国造纸企业规模不合理，效益水平差。目前，造纸业规模以上企业3700余家，平均规模2.34万吨纸/年，而世界造纸工业企业平均规模在8万～10万吨纸/年，与世界平均水平相比还有很大差距。这种状况使得企业的规模效益无法实现，限制了企业技术水平、装备水平、产品档次的提高和污染的有效防治。

此外，资源消耗较高，污染防治任务艰巨。就吨浆纸综合能耗和综合水耗来看，国际上先进水平为吨浆纸综合取水量35～50吨，我国除少数企业或部分生产线达到国际先进水平外，大部分企业吨浆纸综合取水量仍为103吨左右。

编制组介绍，我国造纸业新鲜水用量居电力、热力的生产和供应行业之后排第二位，废水排放量和COD排放量均居各行业之首，我国造纸工业面临的资源压力、环保压力依然很大，污染防治任务十分艰巨。

编制组同时表示，虽然我国人均纸张消费量仍远低于国外发达国家水平，但由于我国正处于工业化、城市化的快速发展阶段，随着经济社会的发展，人们物质文化生活日益丰富和提高，预计未来几年，我国纸张的消费量将明显增加，中国纸业仍存在较大的发展潜力。

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